推進“開門反腐”打造“陽光紀委”

伍雅兮

推進“開門反腐”打造“陽光紀委”——市紀委監(jiān)委相關(guān)負責人就社會關(guān)注的熱點問題答記者問
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　著力推進“開門反腐”，打造“陽光紀檢”是凝聚正風反腐正能量的重要舉措。如何有效提升群眾對紀檢監(jiān)察工作的參與度、知曉度和滿意度，真正讓權(quán)力在陽光運行？本報記者日前就社會普遍關(guān)注的紀檢監(jiān)察系統(tǒng)熱點問題專訪了市紀委監(jiān)委相關(guān)負責人。
　　問：監(jiān)委成立后，紀檢監(jiān)察機關(guān)的職能更強了，權(quán)力更大了，請問你們是如何做到刀口向內(nèi)、加強對紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督管理的？
9 U8 u( y9 I. w/ e　　答：2017年，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)聚焦主業(yè)主責，全年立案數(shù)、結(jié)案數(shù)、黨政紀處分數(shù)同比增幅分別為35.6%、33%、32%，為全市營造了風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。同時，市紀委正視紀檢監(jiān)察干部隊伍存在的問題，堅持從嚴管理、刀口向內(nèi)，在全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)常態(tài)化開展作風巡查、執(zhí)紀審查工作重點抽查、紀檢干部廉政檔案復查、履職盡責檢查、問題線索嚴查等“五查”行動，全年運用“四種形態(tài)”處置紀檢監(jiān)察干部16人，占全市紀檢監(jiān)察干部的5.43%，其中，談話提醒2人、工作約談2人、通報批評2人、誡勉談話5人、黨紀處分4人、免職并由司法機關(guān)立案調(diào)查1人。這些情況都說明，紀檢監(jiān)察機關(guān)不是“保險箱”，紀檢監(jiān)察干部沒有天然免疫力，除了加強自我監(jiān)督外，更需要綜合運用黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督方式，對紀檢監(jiān)察機關(guān)和紀檢監(jiān)察干部進行有效監(jiān)督。
　　問：監(jiān)察體制改革中，以“留置”取代“兩規(guī)”是重要的制度創(chuàng)新，各方對此倍加關(guān)注，請對此進行具體解讀?
: d3 S& |- g$ Z3 v" M9 x2 {6 o! a7 i　　答：《監(jiān)察法》將“留置”明確為監(jiān)察機關(guān)調(diào)查嚴重職務違法和職務犯罪的重要手段，用留置取代“兩規(guī)”措施，并對留置的使用條件和審批程序等作出嚴格限制，實現(xiàn)“兩規(guī)”的法治化，是法制建設(shè)的重大進步，是以法治思維和法治方式反對腐敗的重要體現(xiàn)，是反腐敗工作思路辦法的創(chuàng)新發(fā)展。
　　一是使用條件更加嚴格?！侗O(jiān)察法》第二十二條規(guī)定，被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪，監(jiān)察機關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實及證據(jù)，仍有重要問題需要進一步調(diào)查，并有下列情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場所：涉及案情重大、復雜的；可能逃跑、自殺的；可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；可能有其他妨礙調(diào)查行為的。同時明確，對涉嫌行賄犯罪或者共同職務犯罪的涉案人員，監(jiān)察機關(guān)可以依照規(guī)定采取留置措施。
' m; v( x% v; q" `3 G% E9 U　　二是審批程序更加嚴格。對留置的審批程序規(guī)定極其嚴格：監(jiān)察機關(guān)采取留置措施，應當由監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導人員集體研究決定。設(shè)區(qū)的市級以下監(jiān)察機關(guān)采取留置措施，應當報上一級監(jiān)察機關(guān)批準。省級監(jiān)察機關(guān)采取留置措施，應當報國家監(jiān)察委員會備案。監(jiān)察機關(guān)采取留置措施時，可以根據(jù)工作需要提請公安機關(guān)配合。公安機關(guān)應當依法予以協(xié)助。
　　三是使用期限更加嚴格。一般情況下，留置期限不得超過三個月。這里的三個月是固定期限，不因案件情況的變化而變化；不能因發(fā)現(xiàn)“新罪”（監(jiān)察機關(guān)之前未掌握的被調(diào)查人的職務違法犯罪）重新計算留置期限。在特殊情況下，可以延長一次，延長時間不得超過三個月。也就是說，留置期限最長不得超過六個月。省級以下（含省級）監(jiān)察機關(guān)延長留置期限的，除了經(jīng)本機關(guān)領(lǐng)導人員集體研究決定外，還應當報上一級監(jiān)察機關(guān)批準。同時，六十條還規(guī)定，留置法定期限屆滿，不予以解除的，被調(diào)查人及其近親屬有權(quán)向監(jiān)察機關(guān)申訴。申訴人對處理不服的，可以向上一級監(jiān)察機關(guān)申請復查。這就意味著采取留置須慎重。
　　問：監(jiān)察體制改革后，反腐敗覆蓋面會更廣，具體將涵蓋哪些人員?
　　答：《監(jiān)察法》規(guī)定了6類監(jiān)察對象：一是中國共產(chǎn)黨機關(guān)、人民代表大會及其常務委員會機關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關(guān)、民主黨派機關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會機關(guān)的公務員，以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員；二是法律、法規(guī)授權(quán)或者國家機關(guān)依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員；三是國有企業(yè)管理人員；四是公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；五是基層群眾性自治組織中從事管理的人員；六是其他依法履行公職的人員。
; S$ u4 C* P; |5 I　　這里，我對社會上普遍關(guān)注的“公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員”的范圍作一解答。中紀委、國家監(jiān)察委員會法規(guī)室編寫的監(jiān)察法《釋義》明確：作為監(jiān)察對象的公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員，主要是該單位及其分支機構(gòu)的領(lǐng)導班子成員，以及該單位及其分支機構(gòu)中的國家工作人員，比如，公辦學校的校長、副校長，科研院所的院長、所長，公立醫(yī)院的院長、副院長等。公辦教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位及其分支機構(gòu)中層和基層管理人員，包括管理崗六級以上職員，從事與職權(quán)相聯(lián)系的管理事務的其他職員；在管理、監(jiān)督國有資產(chǎn)等重要崗位上工作的人員，包括會計、出納人員，采購、基建部門人員涉嫌職務違法和職務犯罪，監(jiān)察機關(guān)可以依法調(diào)查。此外，臨時從事與職權(quán)相聯(lián)系的管理事務，包括依法組建的評標委員會、競爭性談判采購中談判小組、詢價采購中詢價小組的組成人員，在招標、政府采購等事項的評標或者采購活動中，利用職權(quán)實施的職務違法和職務犯罪行為，監(jiān)察機關(guān)也可以依法調(diào)查。
　　“不想腐”是反腐敗斗爭的終極目標，擴大監(jiān)察范圍是反腐敗斗爭的題中應有之義。因此，國家監(jiān)察，是站在更高層面的全面監(jiān)督，是將上述6大類人員統(tǒng)一納入監(jiān)察范圍，真正實現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋，掃除監(jiān)察盲區(qū)，打消部分行使公共權(quán)力人員的僥幸心理。
　　問：信訪維穩(wěn)工作事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，是全面建成小康社會的重要保障。請問市紀委監(jiān)委信訪舉報有哪些途徑？工作流程是什么？如何保護實名舉報人的權(quán)利？
5 `* g! o* i8 @, }$ K　　答：在暢通信訪舉報“主渠道”方面，為便于群眾舉報，隨州市紀委監(jiān)委完善了來信、來訪、來電（12388舉報電話）、網(wǎng)絡(luò)舉報（12388網(wǎng)絡(luò)舉報平臺）四位一體的舉報網(wǎng)絡(luò)。為創(chuàng)新舉報形式，還在“清廉隨州”微信公眾號上設(shè)置了“微舉報”欄目，并與“12388”信訪舉報網(wǎng)站深度鏈接和融合。為加強扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作，按照全省統(tǒng)一要求，開通了963888扶貧領(lǐng)域違紀專項舉報電話。
　　市紀委監(jiān)委接收的信訪舉報件，由信訪室統(tǒng)一登記受理、分流處置，按要求將信訪舉報件逐件錄入信訪信息庫，登記后的信訪舉報件按照“屬地管理，分級負責”、“分級辦理，分工歸口處理”、“誰主管，誰負責”的原則分流處理并確定承辦單位。對屬本機關(guān)管轄范圍的信訪舉報，移送本機關(guān)有關(guān)部門辦理；對屬于下級紀檢監(jiān)察機關(guān)管轄的信訪舉報，轉(zhuǎn)交下級相關(guān)的紀檢監(jiān)察機關(guān)辦理。對轉(zhuǎn)交下級紀檢監(jiān)察機關(guān)的信訪舉報的辦理情況，采取實地督辦、電話督辦、發(fā)函督辦、匯報督辦等方式進行督促檢查。如：涉及隨縣、廣水市的信訪舉報問題，會在7天內(nèi)分別轉(zhuǎn)送到隨縣、廣水市紀委。對于實名信訪舉報件，信訪舉報件的承辦單位應按照“誰承辦、誰答復”的原則在辦結(jié)后5個工作日內(nèi)向舉報人反饋調(diào)查處理情況，并聽取意見。
6 W" c0 Y! H& z* A; H/ t　　嚴格實行信訪舉報件歸口紀委監(jiān)委信訪室管理制度，由專人承辦，嚴格保密，以保障信訪舉報人權(quán)利。對泄露實名舉報人信息的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將依紀依規(guī)嚴肅處理。
9 s1 g) e! w* g9 B　　問：對受處分人員進行回訪，是貫徹“懲前毖后，治病救人”方針的一項重要舉措。請問市紀委監(jiān)委在處分執(zhí)行和“回訪教育”中有哪些具體做法？
　　答：為落實全面從嚴治黨要求，加強對受處分黨員干部教育管理，根據(jù)《隨州市紀委關(guān)于加強對受處分黨員干部教育管理的實施辦法》，我們對受處分黨員干部實行“四會三卡二議一歸檔”管理，即，“四會”：受處分黨員所在單位黨組織應及時召開黨組(委)會、黨支部會、黨員大會、民主生活會，對違紀黨員干部的處分決定分別在所在單位黨組(委)會、黨支部會、黨員大會上進行宣布和通報，受處分人表態(tài)發(fā)言，黨組(委)書記、黨支部書記講話。在民主生活會上，要對受處分黨員干部開展批評與自我批評?！叭ā保褐谱魈嵝迅嬷ǎ鞔_告知處分檔次、處分決定宣布流程、影響期、年度考核評定等次情況，提醒受處分黨員干部所在單位按照相關(guān)要求建立日常教育工作臺賬、落實教育幫帶措施、定期開展交心談心;制作聯(lián)系幫帶卡，明確受處分黨員干部聯(lián)系幫帶人，細化聯(lián)系幫帶內(nèi)容，通過“一對一”幫帶，做好幫帶工作；制作警示監(jiān)督卡，將受處分黨員干部違紀問題、廉政警示教育內(nèi)容、談話要求等細化成條、制作成卡；紀檢監(jiān)察機關(guān)將“三卡”分別送達受處分黨員所在單位黨組織和受處分黨員本人?！岸h”：紀檢監(jiān)察機關(guān)對受處分黨員干部，綜合考慮工作需要及其所犯錯誤性質(zhì)，向其所在單位黨組織提出工作崗位安排建議；受處分黨員干部所在單位黨組織和紀檢監(jiān)察機關(guān)根據(jù)受處分黨員干部的教育管理情況，在處分影響期滿后，對表現(xiàn)優(yōu)異的受處分黨員干部，向組織人事部門提出合理使用建議?！耙粴w檔”：紀檢監(jiān)察機關(guān)和受處分黨員所在單位黨組織按照干部管理權(quán)限建立受處分黨員干部教育管理工作臺賬，將召開的黨組(委)會、黨支部會、黨員大會、民主生活會、提醒告知卡、聯(lián)系幫帶卡、警示監(jiān)督卡和教育管理監(jiān)督檢查及回訪教育等有關(guān)材料歸入受處分黨員干部教育管理工作檔案，將處分決定書、解除處分決定書歸入受處分人的干部人事檔案。