《關于加強新時代水土保持工作的意見》政策解讀

寧寧

　　2023年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強新時代水土保持工作的意見》（以下簡稱《意見》）對外公布。
　　一、《意見》出臺的背景意義
　　水土保持是江河保護治理的根本措施，是生態(tài)文明建設的必然要求。在中央層面制定出臺意見，對加強新時代水土保持工作進行系統(tǒng)謀劃和總體部署，提出主要目標，部署重大舉措，明確實施路徑，對于統(tǒng)一全黨認識和意志，加快構建黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、全社會共同參與的水土保持工作格局，全面提升水土保持功能和生態(tài)產品供給能力，促進人與自然和諧共生具有重大意義。
　　二、加強新時代水土保持工作的總體要求
　　加強新時代水土保持工作必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，認真落實節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水思路，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。
　　在工作原則上，《意見》強調，一要堅持生態(tài)優(yōu)先、保護為要，建立嚴格的水土流失預防保護和監(jiān)管制度，守住自然生態(tài)安全邊界，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。二要堅持問題導向、保障民生，充分發(fā)揮水土保持的生態(tài)效益、經濟效益和社會效益，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。三要堅持系統(tǒng)治理、綜合施策，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，因地制宜、科學施策，堅持不懈、久久為功。四要堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力，深化水土保持體制機制創(chuàng)新，加強改革舉措系統(tǒng)集成、精準施策，進一步增強發(fā)展動力和活力。
　　三、意見提出的主要任務和重大舉措
　　《意見》堅持系統(tǒng)觀念，明確了加強新時代水土保持工作的路線圖和任務書。
　　一是全面加強水土流失預防保護。突出抓好水土流失源頭防控，加大重點區(qū)域預防保護力度，提升生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能。二是依法嚴格人為水土流失監(jiān)管。健全監(jiān)管制度和標準，創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式，加強協(xié)同監(jiān)管，強化企業(yè)責任落實。三是加快推進水土流失重點治理。全面推動小流域綜合治理提質增效，大力推進坡耕地水土流失治理，抓好泥沙集中來源區(qū)水土流失治理。四是提升水土保持管理能力和水平。健全水土保持規(guī)劃體系，完善水土保持工程建管機制，加強水土保持考核，強化水土保持監(jiān)測評價，加強水土保持科技創(chuàng)新。
　　四、如何加強新時代水土保持工作的組織保障
　　《意見》明確采取以下4個方面措施：
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制。地方各級黨委和政府要切實擔負起水土保持責任，進一步加強組織建設、隊伍建設、制度建設，明確目標任務和具體舉措。
　?。ǘ娀y(tǒng)籌協(xié)調。發(fā)展改革委、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、林業(yè)草原等部門要按照職責分工做好相關工作，加強政策支持協(xié)同，推動重點任務落實。
　?。ㄈ┘訌娡度氡Ｕ?。中央財政繼續(xù)支持水土保持工作。地方各級政府要多渠道籌措資金，保障水土保持投入。綜合運用產權激勵、金融扶持等政策，支持引導社會資本和符合條件的農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體開展水土流失治理，建立水土保持生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。
　?。ㄋ模娀麄鹘逃?。采取多種形式廣泛開展水土保持宣傳教育，普及水土保持法律法規(guī)和相關制度。將水土保持納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系，強化以案釋法、以案示警，引導全社會強化水土保持意識。