內(nèi)部人士作假大獎的可能性為什么??？

隨州福彩

三聯(lián)生活周刊：前一段時間，中國福利彩票發(fā)行管理中心（以下簡稱“福彩中心”）四位落馬官員的懺悔視頻公布后，網(wǎng)絡(luò)上盛傳福彩系統(tǒng)14人貪腐總金額達(dá)到1360億元，這一消息隨后被辟謠，但官方并沒有公布相關(guān)人員的貪腐金額，如果從技術(shù)角度來分析，4人有可能達(dá)到這樣的貪腐金額嗎？

蘇國京：民眾有這樣的猜測，是因?yàn)閷χ袊牟势敝贫炔涣私?。?shí)際上，我們國家的彩票實(shí)行收支兩條線制度，福彩中心和體彩中心（全稱為國家體育總局體彩管理中心）和所有省級彩票中心只負(fù)責(zé)彩票的發(fā)行和銷售，銷售額除去返獎后全部上繳財政，財政將公益金和發(fā)行費(fèi)撥付到不同部門。簡單來說就是彩票中心負(fù)責(zé)收錢，財政、民政或體育總局負(fù)責(zé)支出。

而在彩票資金支出方面，主要分返獎、公益金和發(fā)行費(fèi)三部分，以大家最熟悉的雙色球、大樂透、3D等玩法舉例，目前是公益金占比51%，發(fā)行費(fèi)13%，剩余的沉積在獎池給彩民返獎。彩票系統(tǒng)能夠支配的資金主要是發(fā)行費(fèi)。發(fā)行費(fèi)分三部分，第一部分支付給街邊的代銷店主；第二部分歸各省級彩票中心支配，用來做終端設(shè)備維護(hù)，彩票宣傳、推廣；最后是福彩中心和體彩中心，每年也可以拿到銷售額的1%作為發(fā)行費(fèi)。而從1987年至今，中國的彩票總銷售額在3.2萬億元，這意味著福彩中心和體彩中心30多年的過賬金額總共是300多億元，從這個角度，福彩中心官員貪腐達(dá)到1300多億元是幾乎不可能的。

三聯(lián)生活周刊：但彩票部門的銷售額巨大，所以很容易給民眾留下巨貪的印象。

蘇國京：中紀(jì)委11月9日的文章表述是：“對中福彩中心領(lǐng)導(dǎo)班子違反《彩票管理條例》、集體研究同意中彩在線公司年度分紅、造成國有資產(chǎn)巨額損失的14名責(zé)任人員予以嚴(yán)肅問責(zé)，其中對12人立案審查，對2人予以誡勉?！鄙袩o這14人涉及貪污的描述，從目前采取的嚴(yán)肅問責(zé)、誡勉等懲處方式來看，不應(yīng)涉及過高金額的貪腐問題。

三聯(lián)生活周刊：民眾的另一個關(guān)切其實(shí)是獎金作假，尤其是中國允許匿名領(lǐng)獎，讓人頻頻懷疑頭套背后的領(lǐng)獎人到底是誰。

蘇國京：2014年，彩票行業(yè)有過一次余波至今的審計風(fēng)暴，和民眾一樣，當(dāng)時審計部門也很關(guān)注大獎去處，對大獎得獎人及其關(guān)聯(lián)人都有過嚴(yán)格清查。但后來在公示中，審計部門沒有公布任何這方面的大問題。

三聯(lián)生活周刊：但民間有種種關(guān)于套獎的傳聞，如果從技術(shù)上來看，彩票系統(tǒng)內(nèi)部人士作假的可能性大嗎？

蘇國京：中國彩票運(yùn)營以來，出過各種案件，但真的通過內(nèi)部造假領(lǐng)取大獎的案件只出現(xiàn)過一次，出現(xiàn)在2009年的深圳，涉案金額3305萬元。當(dāng)時是一個技術(shù)員通過對電腦植入木馬，在開獎后偽造了5個中獎號碼，但這個技術(shù)員還沒有現(xiàn)身領(lǐng)獎就被發(fā)現(xiàn)了。實(shí)際上即使是內(nèi)部人士，想要在返獎環(huán)節(jié)作假，需要涉及的人也太多了，國家彩票中心、第三方公證處、省級彩票中心、技術(shù)處各個環(huán)節(jié)都會有牽連，而這樣一個復(fù)雜的利益聯(lián)盟是很難形成的。

另外，從作案動機(jī)的角度來看，彩票銷售金額只有一半左右用于返獎，另外一半都合理合法合規(guī)地歸相關(guān)部門支配，而在返獎環(huán)節(jié)作假的技術(shù)難度又很高，所以相關(guān)人員在領(lǐng)獎上作假的動機(jī)是很小的。事實(shí)上，福彩真正出問題的是公益金使用環(huán)節(jié)，這也是大多數(shù)人都沒有注意到的。

三聯(lián)生活周刊：福彩的初衷就是為了養(yǎng)老助殘扶危濟(jì)困，但民眾在身邊很少看到這樣的項目，那彩票的公益金到底去了哪兒？

蘇國京：這類公益項目分兩種情況，一是比如中國有個“大齡項目”，孤兒在民政系統(tǒng)內(nèi)所有院校就讀，都可以接受這個項目的資助，費(fèi)用全面，還發(fā)放生活費(fèi)；有一個“孤殘兒童手術(shù)康復(fù)明天計劃”，從2004年就啟動了，也是用彩票募集的資金為具有手術(shù)適應(yīng)證的殘疾孤兒實(shí)施手術(shù)矯治和康復(fù)。但這兩個項目，無論受資助的當(dāng)事人，還是相關(guān)的學(xué)校、醫(yī)院，都很少有人知道這筆資金的來源。彩票機(jī)構(gòu)作為事業(yè)單位，也沒有動力出來公開，造成的印象就是，彩票公益金去向永遠(yuǎn)都是不公開的。

另一方面，很多項目，比如2001年，民政部在全國啟動了名為“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計劃”（以下簡稱“星光計劃”），截止到2003年，項目歷時3年，共投入134億元彩票資金，號稱在全國建成了3萬多家星光老年之家，但后來媒體也曝光過，現(xiàn)在已經(jīng)很難再找著這些場所了。實(shí)際上，彩票公益金的使用項目很多都是這樣，講了個故事，牌子也掛了，錢也撥了，但錢到底花哪兒了、怎么花的、效果如何，完全沒有流程和監(jiān)督可言。當(dāng)然，很多老百姓也不關(guān)心彩票公益金的去向，很多年前我就在深圳做過調(diào)研，彩民中只有極少一部分人知道，原來彩票中還包含公益金的部分，這些人當(dāng)中還有一些人理解成了住房公積金。

三聯(lián)生活周刊：除了具體的項目，從制度上來說，彩票的公益金是如何分配的？

蘇國京：彩票資金中的公益金會按照銷售周期定時上繳財政，一般是按照地方、中央各50%的原則分配。中央財政收到的彩票公益金，60%放入了社?；?，30%進(jìn)入專項公益金，剩下的10%會返還到民政部和國家體育總局這兒。但實(shí)際上社?；饝?yīng)該是財政預(yù)算內(nèi)的基金，為什么拿彩票公益金來填補(bǔ)，這個并沒有值得推敲的說法，而民政得到的彩票公益金，按規(guī)定只能用于養(yǎng)老助殘救孤濟(jì)困，但基本都是動用挪用借用亂用，什么情況都有，因?yàn)檫@部分是由民政部自主制定規(guī)則來支配的。

      摘自今日頭條網(wǎng)頁版——蘇過京回答三聯(lián)周刊。

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吃瓜圍觀亂猜疑的人多，靜下心來開動腦筋分析問題的人少。