一支綻放在漂水河伴的財苑之花

金石榴

一支綻放在漂水河伴的財苑之花

---記隨縣高城鎮(zhèn)財政所

隨縣高城鎮(zhèn)位于隨岳高速封高連接線與G240國道交匯處的漂水河伴，史料記載元朝末期曾是白麻縣城所在地，距隨州市區(qū)30千米、隨縣東部偏北25千米，屬桐柏山脈南麓，典型丘陵山區(qū)，版圖面積為184.79平方公里，轄13個自然村1個居委會，常年居住人口3.2萬人。在這片廣袤的土地上，活躍著一支由青年才女領隊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，被人們稱之為基礎財苑之花,他就是隨縣高城鎮(zhèn)財政所。

現(xiàn)年39歲紀卓，從2014年接掌該鎮(zhèn)財政所主任、黨支部書記職責，作為一名青年女干部，她克服在崗人員嚴重短缺，工作量大的困難，率領5名干部職工一心赴到工作崗位上，恪守黨紀、遵守法律、堅守底線、公正廉潔、履職盡責，以初心不改的忘我精神為區(qū)域經(jīng)濟建設發(fā)展服務，受到地方黨委、政府及服務對象一致好評。2018年度高城鎮(zhèn)財政所在隨縣首屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作“大比武”和綜合考評中獲得雙第一名、獲評隨縣“雙評雙治雙促”活動擔當作為佳評單位，該所還先后被授予隨州市“先進基層黨組織”“文明單位”等稱號。

助力鄉(xiāng)村振興   鍛造“新引擎”

     “小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)?！备叱擎?zhèn)財政所始終以黨的十九大精神為指引，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅浞职l(fā)揮財政職能，穩(wěn)步推進農村產(chǎn)權制度改革，優(yōu)先保障“三農”投入，支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為助力鄉(xiāng)村振興發(fā)揮積極作用。

穩(wěn)步推進產(chǎn)權制度改革。高城鎮(zhèn)財政所將農村集體產(chǎn)權制度改革作為一項重要的政治任務來抓，自我加壓、探索創(chuàng)新。通過規(guī)范管理、建章立制、清產(chǎn)核資，產(chǎn)權界定、價值評估、公示審核、建立臺賬等步驟，將村級資金、資產(chǎn)、資源家底摸清，有效維護農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導農民依法自愿有償轉讓，從“確權”走向全面的“還權賦能”。在農村集體產(chǎn)權制度改革中，堅持“四權”不變、依法代理、民主公開、實事求是 “四項原則”,做到制度、審核、核算、公開、歸檔 “五個統(tǒng)一”,做好清理、登記、核實、公示、確認、上報 “六個”步驟。先后制定出臺《關于穩(wěn)步推進農村集體產(chǎn)權制度改革的實施意見》《高城鎮(zhèn)農村集體產(chǎn)權制度改革試點工作推進方案》《高城鎮(zhèn)農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》等意見和方案，對改革的目標、步驟、措施、時限等進行細化分解，保證改革各項工作有的放矢，有章可循。同時,制定《改革工作推進時間表》，將兩個主要時間節(jié)點，四項重點任務和三大工作目標拉單列表，做到“抬頭見工作，心中記使命”，一項一項工作任務、一個時間節(jié)點一個時間節(jié)點抓好落實，確保按時保質全面完成農村集體產(chǎn)權制度改革的各項改革任務。

    大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。高城鎮(zhèn)財政所通過政策引領、整合資源、美麗鄉(xiāng)村建設項目借力“一事一議”財政獎補資金，依托產(chǎn)業(yè)撬動社會資金的雙重合力，讓農村發(fā)生巨變。在推進梅子村美麗鄉(xiāng)村建設中, 該所充分發(fā)揮財政獎補資金“四兩撥千斤”的作用，以生態(tài)建設為引領，彰顯山水靈秀特色，突出鄉(xiāng)村本土特點，堅持打造一村一品，一村一業(yè)、一灣一韻、一灣一景，集生態(tài)修復、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、休閑娛樂、農旅融合為一體的梅子溝生態(tài)走廊,讓原生態(tài)的山野畫卷注入新的活力。近年來，梅子溝村在財政部門的大力支持下,通過整體包裝、拆舊建新、就地改造、遷灣騰地等方式，整合專項資金300余萬元，按照“以人為本，因地制宜，科學規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一管理，配套建設”的工作思路，整體包裝改造47戶農房，興建公共廁所4座，修通通組環(huán)行道路7.5公里，建文化廣場2處，灣間花園28處，興建垃圾池12個，購買垃圾桶48個，在通村公路和灣子四周栽種紅葉石楠、桂花、美人梅等風景樹22800棵，農戶院內院外栽種臘梅、桃樹、桂花、樟樹、紫薇、枇杷樹、柿子樹等樹苗共11000余棵，達到房前屋后綠樹成蔭、鳥語花香，初步實現(xiàn)了“四季有綠、四季有花、四季有果、四季有香”的生態(tài)、綠化、宜居、宜游格局。

全力打好脫貧攻堅戰(zhàn)役。梅子溝村是2015年湖北省確定的重點貧困戶之一，高城鎮(zhèn)財政所作為駐村幫扶責任單位之一，積極配合隨縣財政局等駐村單位先后整合脫貧攻堅資金1300余萬元，用于農村貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持、農村危房改造、農村安全飲水、農村基礎設施建設、農村環(huán)境連片治理等中央、省、市明確的精準扶貧項目。投資87萬元，解決村級安全飲水問題；投資329萬元，整修、新建、改造通村公路9.7公里；投資70萬元，興修、整修堰塘、擋壩30余處，擴大農作物旱澇保收面積300余畝；投資85萬元，興建光伏電站150KW；投資36萬元，完善了村級文化廣場；投資20萬元，完善衛(wèi)生室、日間照料中心、電商平臺，建設醫(yī)養(yǎng)結合、農村電商等綜合服務中心；投資150萬元，在村9組磨盤山開挖茶葉基地750畝；投資180萬元，在4組建成30余畝食用菌免劃袋生產(chǎn)基地，帶動貧困農戶入股務工致富；投資250萬元，啟動了美麗鄉(xiāng)村建設，對中心村、王家灣、雷家灣進行規(guī)劃建設，村容村貌村民居住環(huán)境得到明顯改善。2019年度，村集體經(jīng)濟收入可實現(xiàn)46.1萬元，是四年前的40余倍。

完善財政收支  精打“鐵算盤”

在優(yōu)化財政收支結構上，高城鎮(zhèn)財政所努力做好加、減、乘、除四則運算。對待民生工程投入，做加法。積極配合地方政府申報財政專項資金，重點強化對民生工程、基礎設施等項目的資金投入，增加對低收入群體的財政補助規(guī)模，全面支持社會弱勢群體救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療統(tǒng)籌、社會失業(yè)人員救助及再就業(yè)扶持以及文教衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展等各項惠及民生的投入；對待公用經(jīng)費投入，做減法。加強對公務用車、會議經(jīng)費、公務接待等經(jīng)費的控制，嚴格壓縮一般性行政支出和部門一般性項目支出，降低行政成本，實現(xiàn)了全鎮(zhèn)所有行政、事業(yè)單位公用經(jīng)費“零增長”；破解財政支出越位，做除法。合理界定政府和市場的邊界，把不該由政府管的事從財政預算安排中剝離出來，交給市場和社會。這看似平常的“加、減、乘、除”，算出了公共財政的真諦，算出了老百姓的心聲，也算出了創(chuàng)先爭優(yōu)的嶄新思路。

對待財源建設投入，做乘法。大力發(fā)揮財政資金杠桿作用，采取財政貼息、以獎代補等方式，解決民營企業(yè)融資難、融資貴問題,扶持創(chuàng)業(yè)基地建設，全力支持重大項目、重點產(chǎn)業(yè)、新型經(jīng)營主體做大做強。高城鎮(zhèn)地屬丘陵山區(qū)，其獨特氣候環(huán)境生長“金頭蜈蚣”和“野生菌”成為市場搶手貨。其中“金頭蜈蚣”、與白果、桔梗并稱“隨州三寶”。據(jù)《隨州志》等史志記載，隨州高城鎮(zhèn)、殷店鎮(zhèn)等地出產(chǎn)的蜈蚣體長肥碩，頭呈橙紅，故稱“金頭蜈蚣”以藥效顯著馳名中外，是隨州傳統(tǒng)的外貿產(chǎn)品，民國時期年運銷量在10萬條左右，從1957年起，國家每年下達收購任務為400萬條。上世紀80年代中期以后，由于“金頭蜈蚣”價格持續(xù)上漲，加之國際市場需求旺盛，帶動了捕捉量的一路攀升,2018年隨州捕獲蜈蚣達到1億條左右，出口創(chuàng)匯近3億元。高城鎮(zhèn)作為“金頭娛蚣”主產(chǎn)地，財政所以培值稅源為已任，先后為鴻發(fā)、三元等土特公司協(xié)調廠房用地、資金周轉及企業(yè)周邊環(huán)境整治等工作服務，支持出口創(chuàng)匯企業(yè)做大做強，促其逐步成為境內利稅大戶。僅隨州三元土特產(chǎn)有限公司每年將“金頭娛蚣”及農特土產(chǎn)品遠銷韓國、日本、馬來西亞、新加坡、泰國、美國、加拿大、香港等十多個國家和地區(qū)，創(chuàng)產(chǎn)值8000多萬人民幣，年出口創(chuàng)匯500多萬美元，農民每年從捕捉蜈蚣及農特土產(chǎn)品中獲利3000萬元左右。

確保思想領先  點亮“航標燈”

  “打黒除惡應知應會知識測試題已上傳QQ群，望大家抽時間學習完成答題，本周五交辦公室”。在高城鎮(zhèn)財政所QQ、微信群里，每周都會上傳各類學習材料及各類新鮮事兒，所黨支部創(chuàng)辦QQ、微信群就是要讓全體財政干部全程參與，集日常學習、政策宣傳、知識講解、政務公開、資料積累于一身，儼然一檔基層財政的“新聞聯(lián)播”，更是高城鎮(zhèn)財政所文化的縮影。它是高城鎮(zhèn)財政所干部職工共有的精神家園,創(chuàng)先爭優(yōu)豐富了財政文化內涵。為突出人的進步，該所提出了“財政文化”的建設理念，傾力打造“書香財政文化”、“紅色財政文化”、“財政榜樣文化”，以文化素養(yǎng)的提升促成道德涵養(yǎng)、理論素養(yǎng)的升華。

圍繞黨員爭先進，高城鎮(zhèn)財政所積極組織開展黨員公開承諾大行動。機關所有財政干部以向服務對象表露心聲、兌現(xiàn)公開承諾為榮。2019年,全所共簽訂黨支部公開承諾書1份、黨員公開承諾書5份、非黨員干部公開承諾書3份。如今，“紅色財政文化”已經(jīng)覆蓋到每一個財政干部。圍繞“個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋”的“三個一工程”建設，高城鎮(zhèn)財政所適時開展“財政之星”評選活動，先后表彰了財政“管理之星”、“服務之星”等獎項；組織開展“我為財政獻一策”活動，著手組織評選獎勵了10條“金點子”等。林林總總，豐富的活動推波助瀾，在全所上下形成了你追我趕、爭創(chuàng)一流的濃厚氛圍，形成了特色鮮明的“財政榜樣文化”。

為豐富學習內容，高城鎮(zhèn)財政所理論學習小組自辦了《學習園地》，堅持四年有余。全體干部職工先后撰寫《學習心得》50余萬字，歸納了財政干部對財政改革、管理、服務各方面工作的思考與認識?！皶阖斦比找娉蔀榱素斦刹砍砷L、進步的“大課堂”，展示財政干部謀事、干事、創(chuàng)業(yè)的“大舞臺”。每年由高城鎮(zhèn)財政所干部職工采寫新聞稿件在各級新聞媒體刊播都達20篇以上，有效提升了財政隊伍形象，宣傳了國家強農惠農政策。

強化隊伍建設  激發(fā)“新活力”

“雙評雙治雙促”的目的就是要創(chuàng)先爭優(yōu), 其宗旨是要達到群眾滿意，但如何才能讓群眾滿意？去年7月中旬，在 “雙評雙治雙促”動員會上，高城鎮(zhèn)財政所亮出了努力打造“民生財政”的決心。

為抓實“雙評雙治雙促”工作, 高城鎮(zhèn)財政所提出了“八點”理論：行動快一點、效率高一點、業(yè)務熟一點、理由少一點、度量大一點、脾氣小一點、微笑多一點、腦子活一點。圍繞著“八點理論”，結合創(chuàng)先爭優(yōu)要求，該所組織全體黨員進行了廣泛深入地討論，形成了屬于自己的工作思路。并向社會公開承諾：群眾有建議我們聽，群眾有意見我們改，群眾有困難我們幫，群眾有要求我們做！如七姑店村7組土地糾紛一事，十幾年未能處理好，在今年得以解決。其起因是：2002年9月，七姑店村為解決土地拋荒的農業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”無人繳納問題，將7組無人耕種的130畝拋荒土地采取招標形式發(fā)包，以每年8000元標底作為承包金彌補上交稅費差額。因標底較高，村內無人揭標，后對外招標，由北郊辦事處新春村農民鄭建東中標，并繳納了當年承包金；2003年1月鄭建東未經(jīng)七姑店村同意將此承包合同轉讓給其弟鄭建洪經(jīng)營。2004年11月，7組原農戶務工回來找村委會要田，后經(jīng)協(xié)調，由承包方退還了19.4畝耕地給原居農戶，當年秋鄭建洪自建堰塘占壓7畝、退耕還林栽白楊樹7畝，實際只剩96.6畝。2005年鄭建洪以國家實行糧補惠民政策為由，當年只交合同款1000元，2006年交款500元，2007年開始拖欠不交。

由于承包者未交承包款，還領著退耕還林和糧補款，而引起原居農戶不滿，承包方和原農戶雙方都以自身利益受影響，要求保護自身利益為由頭，一方要求村兩委會解除乙方承包合同，還地于農戶；而承包方則以國家取消了農業(yè)稅為由拒交承包款，還要追補種糧補貼。從此，承包方、原居農戶開始不間斷的上訪，期間七姑村兩委會干部變換了七任，也多次進行了調解，但問題始終未到得到根本性解決。

今年上半年，此事因群眾上訪再次提上高城鎮(zhèn)委、政府議事日程，鎮(zhèn)政府組織鎮(zhèn)紀委、財政、信訪辦等單位聯(lián)合小組，在七姑店村召開7組土地遺留問題協(xié)調會，財政所參會人員提出：“耕地屬村集體所有，也是農民生存之本；解決7組土地糾紛必須遵照群眾意愿。”經(jīng)過討論協(xié)調，最終形成五點處理意見：即一是尊重上任村兩委會對7組承包農田歸還農戶的處理意見；二是原鄭建洪承包的田地到期后返還于原7組承包戶；三是7組承包戶戶口遷出的，其田地歸村集體所有；四是戶口空掛到7組的原承包戶可以與現(xiàn)有承包戶按照土地流轉流程，經(jīng)雙方同意簽字后辦理耕地經(jīng)營流轉手續(xù)，也可以租賃給別人；五是對于新建改變土地用途的水庫占用田地由7組住戶相互協(xié)商解決。按照協(xié)調會會議處理意見，7組農戶李承玉、李承奎、楊世保、楊世發(fā)、廖先升、程明蘭等先后到財政所按程序辦理了土地流轉手續(xù)。至此，這件耗時17年之久的土地糾紛案得到了圓滿解決。

  2019年，隨縣高城鎮(zhèn)財政所以“創(chuàng)先爭優(yōu)顯活力，科學發(fā)展為民生”為主題，自覺地把“創(chuàng)先爭優(yōu)”作為提高干部職工素質能力的有效機遇，作為“亮窗囗、樹形象”的根本動力。如今該所面貌為之一新，士氣為之振奮，全所干部職工使命不忘，初心不改，正在用辛勤的汗水書寫著新時代基層財政發(fā)展的嶄新篇章。

福得星